DOI: https://doi.org/10.36030/2310-2837-3(98)-2020-67-76

Особливості реформування системи територіальної організації влади в Україні в умовах децентралізації

Viktoriia Popova

Анотація


У статті проаналізовано особливості реформування системи територіальної організації влади в Україні, що передбачає відхід від централізованої моделі управління в державі, забезпечення спроможності місцевого самоврядування та побудову ефективної системи територіальної організації влади в державі; реалізацію повною мірою положень Європейської хартії місцевого самоврядування, принципів субсидіарності, повсюдності і фінансової самодостатності місцевого самоврядування. Встановлено, що процес укрупнення адміністративно-територіальних одиниць базового рівня, спрямований на формування спроможного та дієздатного місцевого самоврядування, спричинив трансформацію територіального устрою і субрегіонального рівня – наступного етапу вдосконалення територіальної організації влади.
Доведено, що моделювання ефективної фінансової діяльності органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад в умовах децентралізації полягає в пошуку місцевими органами влади власних інструментів бюджетування та реальних джерел надходжень на підвідомчій території. Обґрунтовано авторську позицію, згідно з якою реорганізація органів Державної податкової служби має відбуватися з урахуванням європейського досвіду, в тому числі Стандарту ЄС NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistics), а також ідею щодо реорганізації конт­ролюючих органів за аналогією з підходами до адміністративно-територіального устрою, наприклад з застосуванням Стандарту ЄС NUTS.


Ключові слова


децентралізація; територіальна організація влади; бюджетування; стандарт ЄС NUTS; податкові органи

Повний текст:

PDF

Посилання


Asotsiatsiia mist Ukrainy, USAID. Zvit «Mistseve samovriaduvannia v Ukraini. 2018 rik» [Association of Ukrainian Cities, USAID. Report «Local Self-Government in Ukraine. 2018»]. Retrieved from: https://www.auc.org.ua/sites/default/files/library/stan 2018print_0.pdf

Varnalii, Z. S. (2007). Derzhavna rehionalna polityka Ukrainy: osoblyvosti ta stratehichni priorytety: monohrafiia [State Regional Policy of Ukraine: Features and Strategic Priorities]. Kyiv : NISD [in Ukrainian].

Viktorchuk, M. V. (2016). Administratyvno-pravove rehuliuvannia mistsevykh podatkiv i zboriv v Ukraini v umovakh yevrointehratsii [Administrative and Legal Regulation of Local Taxes and Fees in Ukraine in the Context of European Integration]. (Abstract of the Candidate’s thesis). V.N. Karazin Kharkiv National University. Retrieved from: http://ekhnuir.univer.kharkov.ua/bitstream/123456789/11856/2/aref-Viktorchjuk.pdf

Wuertenberger, T. Istoriia ta lehitymatsiia detsentralizovanoi derzhavy [History and Legitimation of the Decentralized State]. Retrieved from: www.municipal.gov.ua/.../2005_zbirnik_problemtrans_statta_vurtenberger.doc

Zhalilo, Ya. A., Shevchenko, O. V., Romanova, V. V. еt al. (2019). Detsentralizatsiia vlady: poriadok dennyi na serednostrokovu perspektyvu : analitychna dopovid [Decentralization of power: a Medium-term Agenda]. Kyiv : Natsionalnyi instytut stratehichnykh doslidzhen [in Ukrainian].

Hural, P., Sushynskyi, O. (2019) (еds.) Detsentralizatsiia publichnoi vlady v Ukraini: zdobutky, problemy ta perspektyvy : materialy vseukrainskoi naukovo-praktychnoi konferentsii za mizhnarodnoiu uchastiu [Decentralization of Public Power in Ukraine: Achievements, Problems and Prospects : materials of the all-Ukrainian scientific-practical conference with international participation]. Lviv : Lviv Regional Institute for Public Administration of the National Academy for Public Administration under the President of Ukraine [in Ukrainian].

Boryslavska, O. M., Zaverukha, I. B., Shkolyk, A. M. еt al. (2012). Detsentralizatsiia publichnoi vlady: dosvid yevropeiskykh krain ta perspektyvy Ukrainy [Decentra­lization of Public Power: the Experience of European Countries and Prospects of Ukraine]; Center for Political and Legal Reforms. Kyiv : Moskalenko O.M. [in Ukrainian].

Dokhody ta vytraty naselennia za rehionamy Ukrainy : statystychnyi zbirnyk [Incomes and Expenditures of the Population by Regions of Ukraine]. Retrieved from: http://ukrstat.gov.ua/druk/publicat/Arhiv_u/03/Arch_dv.htm

Yehorova, V. (2017). Protses detsentralizatsii vlady v Ukraini [The Process of Decentralization of Power in Ukraine]. Chasopys Kyivskoho universytetu prava. Is. 4. P. 66–70 [in Ukrainian].

Palchuk, V. (2019). Zminy do Konstytutsii Ukrainy: shcho shche treba zrobyty dlia detsentralizatsii vlady [Amendments to the Constitution of Ukraine: What More Needs to Be Done to Decentralize Power]. Ukraina: podii, fakty, komentari. Is. 8. P. 39–47. Retrieved from: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2019/ukr8.pdf

Posibnyk moduliuvannia efektyvnoi finansovoi diialnosti orhaniv mistsevoho samovriaduvannia OTH v umovakh detsentralizatsii. Konsolidovanyi pidkhid [Guide to Modulating the Effective Financial Activities of Local Governments of United Territorial Communities in a Decentralized Environment. Consolidated Approach]. Retrieved from: https://www.ua.undp.org/content/dam/ukraine/docs/Donbas/RPP/UA-UNDP-financial-ope rations-for-local-gov-ATC-1.pdf

Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo vporiadkuvannia okremykh pytan diialnosti ta orhanizatsii orhaniv derzhavnoi vlady, orhaniv mistsevoho samovriaduvannia u zv’iazku iz utvorenniam (likvidatsiieiu) raioniv : proekt Zakonu Ukrainy vid 12.06.2020 reiestr. N. 3651. Retrieved from: http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/JI02386I.html

Pro zasady administratyvno-terytorialnoho ustroiu Ukrainy :

proekt Zakonu Ukrainy vid 22.02.2018 reiestr. N 8051. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=63508

Pro utvorennia ta likvidatsiiu raioniv : proekt Postanovy Verkhovnoi Rady Ukrainy vid 12.06.2020 reiestr. N 3650. Retrieved from: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=69132

Bohorad, O. D., Teveliev, O. M., Padalka, V. M., Pidmohylnyi M. V. (2004) (eds.) Rehionalna ekonomika : slovnyk-dovidnyk [Regional Economy]. Kyiv. Retrieved from http://www.eru.org.ua/index.php? page=1227

Rehiony Ukrainy: statystychnyi zbirnyk (2019). [Regions of Ukraine]. Part І. Retrieved from: http://www.ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/2019/ zb/12/zb_ru1ch2019.pdf

Roman, V. F. (2014). Osoblyvosti detsentralizatsii ta dekontsentratsii vlady: teoretychnyi aspect [Features of Decentralization and Deconcentration of Power: Theoretical Aspect]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia. Vol. 38. P. 92–98. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/efdu_2014_38_11

Salikov D. V. (2012). Perspektivyi i tendentsii razvitiya imuschestvennyih nalogov v Rossii [Prospects and Trends in the Development of Property Taxes in Russia]. (Abstract of the Candidate’s thesis). Rostov-on-Don [in Russian].

Stratehiia reformuvannia derzhavnoho upravlinnia Ukrainy na 2016–2020 roky : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.06.2016 N 474-r. Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80#n9

Levitas, T., Djikic, J. (2018). Zvit «Finansova detsentralizatsiia ta reforma finansiv orhaniv mistsevoho samovriaduvannia reorhanizatsiia derzhavnoho sektoru v Ukraini v 2014–2017 roky» [Report «Financial Decentralization and Financial Reform of Local Self-Government Authorities, Reorganization of the Public Sector in Ukraine in 2014–2017»]. Retrieved from: http://sklinternational.org.ua/wp-content/uploads/2018/10/ Policy-Brief-UKR.pdf

Nizhnianski, V., Potkanski, T., Sehvari, P. (2007). Formuvannia polityky rehionalnoho rozvytku: dosvid krain Tsentralnoi ta Skhidnoi Yevropy v konteksti vstupu do YeS [Regional Development Policy Making: The Experience of Central and Eastern European Countries in the Context of EU Accession]. Kyiv : K.I.S. [in Ukrainian].

Chyselnist naiavnoho naselennia Ukrainy na 1 sichnia 2020 roku : statystychnyi zbirnyk [The Current Population of Ukraine as of 01 January 2020]. Retrieved from: http://database.ukrcensus.gov.ua/PXWEB2007/ukr/publ_new1 /2020/zb_chuselnist%202019.pdf